文單位：河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

　　文　　號：冀勞社辦[2006]52號

　　發(fā)布日期：2006-4-30

　　執(zhí)行日期：2006-4-30

　　各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，擴(kuò)權(quán)縣(市)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府批轉(zhuǎn)的省委政法委、省綜治委《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系的若干意見》，大力推進(jìn)“平安河北”、“和諧河北”建設(shè)，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將貫徹落實(shí)情況于今年6月底前報(bào)省廳勞動(dòng)爭議仲裁處。

　　二○○六年四月三十日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的意見

　　根據(jù)河北省委、省政府批轉(zhuǎn)省委政法委、省綜治委《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系的若干意見》(冀字[2006]5號)，為進(jìn)一步加勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的重要意義

　　(一)加強(qiáng)行政調(diào)解工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的需要。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵是鞏固黨的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，根本是正確處理各種利益關(guān)系、解決社會(huì)矛盾，最終是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。勞動(dòng)爭議調(diào)解是行政調(diào)解的一部分，也是構(gòu)建“三位一體”調(diào)解體系的重要組成部分。構(gòu)建“三位一體”調(diào)解體系，整合各種社會(huì)力量，用教育、協(xié)商、調(diào)解的辦法協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)爭議方面的問題，是勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)系到密切人民群眾與政府之間的關(guān)系和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作是推進(jìn)平安建設(shè)、構(gòu)建和諧河北的需要。勞動(dòng)保障部門是制定、執(zhí)行國家法規(guī)政策的行政機(jī)關(guān)，涉及職工群眾的直接利益。認(rèn)真做好勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，對于和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解獨(dú)特的視角和優(yōu)勢，可以從源頭上緩解社會(huì)矛盾，預(yù)防和避免矛盾糾紛激化，提高調(diào)解的成功率，減少群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(三)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作是勞動(dòng)保障部門的重要職責(zé)。勞動(dòng)爭議調(diào)解在整個(gè)行政調(diào)解中占有重要地位。各地要把加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作擺上重要議程，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極探索勞動(dòng)爭議調(diào)解的新途徑和新方法，忠實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真處理涉及職工群眾利益方面的爭議糾紛。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對企業(yè)改制重組、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等勞動(dòng)關(guān)系問題的調(diào)解力度，加強(qiáng)矛盾的預(yù)防和苗頭的調(diào)解處理。

　　二、改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作

　　(四)牢固樹立人民群眾主體地位的意識(shí)。堅(jiān)持依法行政、民主決策，科學(xué)決策，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。制定、執(zhí)行政策規(guī)定時(shí)，切實(shí)做到兼顧不同社會(huì)群體的利益，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　(五)增強(qiáng)調(diào)解優(yōu)先意識(shí)。在處理勞動(dòng)爭議糾紛時(shí)，凡是能夠通過協(xié)商、調(diào)解的方式化解、解決問題的，應(yīng)當(dāng)建立立案與調(diào)解銜接機(jī)制，通過耐心細(xì)致的工作，優(yōu)先采用調(diào)解方式處理勞動(dòng)爭議糾紛。確實(shí)難以調(diào)解成功的，再考慮仲裁或其他行政處理方式，把化解矛盾貫穿到各個(gè)業(yè)務(wù)工作中去。

　　(六)轉(zhuǎn)變行政理念。摒棄重管理、輕服務(wù)，重裁決、輕調(diào)解，重處罰、輕教育的錯(cuò)誤觀念和做法，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭議調(diào)解專業(yè)性、權(quán)威性強(qiáng)，調(diào)解范圍廣、行政資源多的優(yōu)勢，不斷加大調(diào)解工作力度。

　　(七)改進(jìn)調(diào)解方法，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。對屬于勞動(dòng)保障部門受理，能夠獨(dú)立解決的問題，由接案人負(fù)責(zé)調(diào)解處理;涉及勞動(dòng)保障部門內(nèi)部多個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的，由接案機(jī)構(gòu)商請相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理;對法律關(guān)系復(fù)雜、涉及其他部門的矛盾糾紛，主動(dòng)邀請相關(guān)部門協(xié)商解決，不能一推了之。

　　(八)嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序。在調(diào)解申請、受理、登記、調(diào)查、聽證、調(diào)解、筆錄、協(xié)議書制作等環(huán)節(jié)，要制定和規(guī)范工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做到有事必調(diào)，調(diào)必有果，限期解決，登記在案，確保調(diào)解收到實(shí)際效果。

　　(九)加大調(diào)解工作力度。各級勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要積極探索仲裁調(diào)解的途徑，對申請仲裁的案件首選調(diào)解方式，通過案前調(diào)解和庭審調(diào)解的方式，加大調(diào)解工作力度，調(diào)解成功率要達(dá)到35%-50%。同時(shí)要加強(qiáng)對在企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織兼職仲裁員的管理和指導(dǎo)，建立對其調(diào)解成功率的考核評價(jià)制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。

　　(十)設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。各級勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立行政調(diào)解辦公室，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室兼職人員組成。制定行政調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制，明確具體責(zé)任人員并負(fù)責(zé)對調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛案件起草調(diào)解協(xié)議書;制定調(diào)解工作紀(jì)律，建立責(zé)任追究制度;落實(shí)調(diào)解場所(調(diào)解室或調(diào)解庭)配備必要的辦公設(shè)備、設(shè)施;落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

　　三、建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

　　(十一)做好銜接和協(xié)調(diào)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級勞動(dòng)保障部門應(yīng)積極參加當(dāng)?shù)鼐C治委(辦)定期召開的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)排查調(diào)處工作情況，制定工作計(jì)劃和安排，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決。二是建立聯(lián)合排調(diào)制度和聯(lián)合調(diào)解制度。在立足于勞動(dòng)爭議調(diào)解的同時(shí)，遇有疑難、復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)吸納人民調(diào)解、司法調(diào)解人員參加，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解的協(xié)作配合作用。三是建立信息通報(bào)和工作交流制度。及時(shí)向人民調(diào)解組織和司法機(jī)關(guān)通報(bào)排查的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。定期交流調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。四是根據(jù)實(shí)際需要，邀請司法調(diào)解員和相關(guān)專職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過建立旁聽、定期培訓(xùn)等制度不斷提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　四、加強(qiáng)對勞動(dòng)爭議調(diào)解工作體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　(十二)各級勞動(dòng)保障部門要把構(gòu)建“三位一體”調(diào)解工作體系擺上重要議程。各地要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。主要領(lǐng)導(dǎo)要抓在手上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案和措施。研究和解決調(diào)解工作中的困難和問題。

　　(十三)嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)和查究制度。要建立健全調(diào)解工作的考核評價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解工作責(zé)任制，對調(diào)解工作做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對由于組織領(lǐng)導(dǎo)不力，調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出或引發(fā)重大事件的，要進(jìn)行責(zé)任倒查。